HTT Kauko Heuru: Kunnille erilaiset tehtävät

15.5.2006

”Kuntarajojen muuttamisen sijasta kuntien tehtävät pitäisi eriyttää. Jokaisen kunnan ei tarvitsisi tehdä samoja asioita. Meillä pitäisi olla kaksi tai useampi tasoinen kuntalaitos.”

Näin esittää tutkija Kauko Heuru tuoreessa tutkimuksessaan: ”Perustuslaillinen kunnallishallinto”. Heuru on hallintotieteiden tohtori ja oikeustieteen lisensiaatti, joka on toiminut mm. Kuopion kaupunginjohtajana. Kunnallisalan kehittämissäätiö (KAKS) on rahoittanut Heurun post doc – työtä ja tutkimuksen julkaisee Edita Publishing Oy - myynti.

”Kaikki kunnallishallinnon uudistamishankkeet saavat lähtökohtansa kuntatalouden vaikeasta tilanteesta. Ongelman todellinen syy jää usein tiedostamatta. Kunnallistalous on ns. sidottua taloutta, jossa kunnalla itsellään on hyvin vähän liikkumatilaa. Kunnat voivat kyllä lisätä menojaan, mutta niiden vähentämismahdollisuudet ovat rajalliset. Vireillä olevien kunta- ja palvelurakenneuudistusten toteuttaminen ei merkitsisi oleellista muutosta tähän tosiasiaan.”

Valtio ei noudata rahoitusperiaatetta

”Perustuslailliseen järjestelmäämme kuuluu ns. rahoitusperiaate. Valtio on velvollinen huolehtimaan kunnan lakisääteisten tehtävien rahoittamisesta. Vaikka tämä on kansainvälisoikeudellinen velvoite, sitä ei ole täysimääräisesti toteutettu. Tämä on kunnallistalouden vaikeuksien perimmäinen syy.”

Näin todetessaan Heuru tuo esille myös kunnan verotusoikeuden ja kunnan toimialan yleisyyden välisen kytkennän. Hän toteaa, että ”kunnallista verotusoikeutta ei ole luotu yksinomaan eikä ensisijaisesti lakisääteisten tehtävien rahoittamista varten.”

Viranhaltija itsehallinnon toteuttaja

”Valtion ja kunnan välinen suhde on ankkuroitu perustuslailliseen järjestelmään. Myös muut kunnallisoikeuden keskeisimmät kysymykset saavat lähtökohtansa siitä. Uudemmasta lainsäädännöstä nostetaan esille suhteellisen vähälle huomiolle jäänyt kunnallinen viranhaltijaoikeus. Kunnallinen viranhaltija ei ole tullut ainoastaan samaan oikeudelliseen asemaan valtion virkamiehen kanssa, vaan sen lisäksi hän on noussut kunnan asukkaiden itsehallinnon toteuttajaksi. Tällä on vaikutusta mm. luottamushenkilöiden tehtäviin ja vastuuseen.”

Lisätietoja:

Kauko Heuru, p. 02 – 569 279, 0500 – 673 373