Miten yhdistää tehokkuus ja luovuus päätöksenteossa?

4.12.2007

Miten yhdistää tehokkuus ja luovuus kunnallisen päätöksenteon valmistelutyössä? Miten edistää päätöksenteon innovatiivisuutta? VTM Harri Jalosen väitöstutkimus kytkeytyy ajankohtaiseen yhteiskunnalliseen keskusteluun, jossa peräänkuulutetaan kuntasektorin toimintamallien uudistamista.

Harri Jalosen tietojohtamisen alaan kuuluva väitöskirja ”Kompleksisuusteoreettinen tulkinta hallinnollisen tehokkuuden ja luovuuden yhteensovittamisesta kunnallisen päätöksenteon valmistelutyössä” tarkastettiin 30.11.2007 Tampereen teknillisen yliopiston (TTY) tuotantotalouden osastolla.

Pdf

Jalonen kyseenalaistaa näkemyksen, jonka mukaan kunnallisen päätöksenteon valmistelu on itsenäinen hallintotoimi, joka pitää sisällään vain tosiasioiden ja oikeudellisten näkökohtien selvittämistä ja päätösesitysten muotoilemista. Tutkimuksessa osoitetaan, että valmistelu on monimutkainen prosessi, jossa tavoitellaan sekä tiedon puutteesta johtuvan epävarmuuden että tiedon monitulkintaisuudesta johtuvan epäselvyyden vähentämistä. Tehokkuuden ja luovuuden välistä dilemmaa lähestytään tutkimuksessa kompleksisten systeemien teoriaryhmälle ominaisten käsitteiden avulla.

”Kansainvälisessä organisaatiotutkimuksessa kompleksisuusteoriat löivät itsensä läpi 90-luvulla. Sittemmin kompleksisuusteorioita kohtaan osoitettu kiinnostus on selvästi lisääntymässä myös Suomessa. Toisin kuin puhekielessä, jossa kompleksisuus samaistetaan ilmiöiden monimutkaisuuteen ja vaikeaan hallittavuuteen, kompleksisuus ymmärretään tutkimuksessani inhimillisen olemassaolon perusominaisuudeksi”, Jalonen kertoo.

Keskiössä henkilöiden ja systeemien vuorovaikutus

Tutkimuksessa tarkastelu kohdistetaan johtavien viranhaltijoiden ja kunnanhallituksen muodostamaan valmistelusysteemiin. Hallinnollisten rakenteiden sijaan tutkimuksessa keskityttiin valmistelusysteemin sisäisiin sekä systeemin ja sen ympäristön välisiin muodollisiin ja epämuodollisiin tieto- ja vuorovaikutusprosesseihin. Tutkimuksen päätuloksena esitetty kuuden ominaisuuden – vuorovaikutus, luottamus, merkityksellistäminen, sisäiset mekanismit, monimuotoisuus sekä aika ja yhteisevoluutio – viitekehys osoittaa, että huomion kiinnittäminen valmistelusysteemin näkymättömään dynamiikkaan ja toimijoiden välisiin vuorovaikutussuhteisiin piirtää uudenlaisen kuvan kunnallisen päätöksenteon valmistelutyön haasteista. Tutkimuksessa todetaankin, että valmistelusysteemin pinnanalaisiin vuorovaikutusprosesseihin liittyy potentiaalia, jonka tunnistaminen ja hyödyntäminen voi edistää valmistelutyön tehokkuuden ja luovuuden yhteensovittamista. Potentiaalin realisoiminen edellyttää ainakin sitä, että valmisteluprosessiin kuuluvat vastakkaiset intressit sekä valmistelusysteemin sisäiset ja ulkoiset jännitteet ymmärretään erimielisyyden sijaan valmistelusysteemin mahdollisuuksiksi selvitä yhä monimutkaisemmaksi käyvässä maailmassa. Kysymys on pitkälti siitä, että kunnallisen päätöksenteon valmistelutyössä löydetään sopiva tasapaino päämäärätietoisen ja tehokkuutta lisäävän konvergentin ajattelun sekä luovuutta edistävän ja uusia vaihtoehtoja tuottavan divergentin ajattelun välille.

Tutkimuksen johtopäätöksissä kuusi ominaisuutta sijoitetaan divergenssi–konvergenssi-akseleiden muodostamaan nelikenttään. Nelikentän lohkot on nimetty seuraavasti: ’ideaköyhä–tehoton valmistelu’, ’ideaköyhä–tehokas valmistelu’, ’idearikas–tehoton valmistelu’ sekä ’idearikas–tehokas valmistelu’. Nelikenttä toimii teoreettiseen analyysiin ja empiiriseen aineistoon perustuvana tiivistelmänä siitä, mitkä kunkin kuuden ominaisuuden piirteet ovat relevantteja kussakin lohkossa ja miten ne ilmenevät. Nelikentästä johdetaan kuusi teesiä, joiden avulla vastataan tutkimuksen empiirisessä osassa asetettuihin tutkimusongelmiin.

Jalonen arvioi, että väitöstutkimuksen tuloksia voidaan hyödyntää kunta-alan kehittämishankkeissa, joissa tavoitellaan viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välisen vuorovaikutuksen edistämistä ja päätöksenteon avoimuutta.

Harri Jalonen (36) on kotoisin Loimaalta. Hän työskentelee lehtorina Turun ammattikorkeakoulun liiketalouden koulutusohjelman Loimaan toimipisteessä.

Lisätietoja: Harri Jalonen, harri.jalonen@turkuamk.fi, puh. 040740 3943